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曹二寶 :香港在國家發展大局和全球戰略部署中不可替代的獨特優勢

更新日期:2019-11-11

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中央對港方針的出發點和歸宿點,就是香港在國家發展大局和全球戰略部署中,具有內地任何地方如上海、廣州丶深圳等,都不可替代的獨特優勢。早在70年前,即新中國建國前夕,我們黨就對香港在國內國際全局中的這種不可替代性或獨特優勢,有高瞻遠矚的認識、果斷準確的把握和務實有效的決策部署,至今沒有動搖或改變。

這就是1948年1月關貿總協定GATT(世界貿易組織WTO的前身)成立時,就賦予香港的“單獨關稅區”(The Separate Customs Territory)地位,簡稱“單稅地位”。

這是毛澤東決策“不解放香港”、鄧小平決定“收回香港不改變原有制度”、習近平指出“在新時代國家改革開放進程中,香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢,仍然可以發揮不可替代的作用”的重要戰略考慮。

一、香港單稅地位與新中國外交

GATT是二戰后美英等戰勝國于1947年10月組建、1948年1月成立的“經濟聯合國”,就是以國家為單位的關稅和貿易準則的多邊國際協定和組織。中國是創始國之一。香港、澳門則以英國、葡萄牙分別是其所謂“宗主國的附屬領土”,得到了GATT的單稅地位:可以非主權地區實行主權國家的進出口海關稅收制度。

1949年1月19日,三大戰役結束不久,中共中央就從西柏坡發出外交工作指示:“帝國主義在華的特權必須取消”,但在執行步驟上,凡問題“解決的時機尚未成熟者,更不要急于去解決。”2月,毛澤東在西柏坡對秘密訪華的斯大林特使說:“急于解決香港、澳門的問題”沒有多大意義,“相反,恐怕利用這兩地的原來地位,特別是香港,對我們發展海外關系、進出口貿易更為有利些。“毛澤東說的對發展進出口貿易有利的港澳的“原來地位”,與GATT賦予港澳特別是香港的單稅地位緊密相關。

新中國和英國因應香港這一獨特地位,各自調整建交策略。中華人民共和國政府1949年10月1日宣布,任何國家不與臺灣斷交就免談建交,唯對未與臺斷交的英國網開一面:1950年1月同英國啟動“半建交”談判,1954年6月互設代辦處。英國則頂著美國壓力(美照會英等15國不要承認新中國),成為首個也是上世紀60年代中期以前,除了瑞典(1950年4月與我國建交)以外唯一承認新中國的西方大國。

1949年11月,巴黎統籌委員會(簡稱“巴統”)成立,決定禁運軍事科技物資給所有社會主義國家,包括新中國,香港因有GATT單稅地位,不在禁運之列。建國初期,中英貿易額是之前幾十倍,都通過香港。抗美援朝戰爭中,香港又是美西方經濟封鎖新中國的“飛地”,英方對港人“走私”軍用物資到內地,眼睜眼閉;戰爭一結束就要求美國解除對華禁運。

二丶香港單稅地位與國家建設

1956年,我國完成生產資料所有制改造,建立了社會主義制度,有計劃地全面推進國家建設。

針對內地工商界擔心會變動他們在香港企業,1957年4月,周恩來在上海作了著名的《關于香港問題》講話,堅定地回答:“不會去變動它。”“因為香港現在還在英國統治下,是純粹的資本主義市場,不能社會主義化,也不應該社會主義化。香港要完全按資本主義制度辦事,才能存在和發展,這對我們是有利的。”“我們這樣大的社會主義國家,經過幾十年的工業化,經濟力量會更加強大。所以,在香港的人,一般不要回來,在那里發展這個陣地有好處。香港的企業家是我們的朋友,他們搞的是資本主義,不是帝國主義。過去我們同民族資產階級合作過,將來同香港的企業家還是可以合作的。港澳的同胞不要擔心前途。”

周恩來特別指出:“香港是自由港,原料來得容易,聯系的范圍很廣,購置設備可以分期付款,成本低,有市場,技術人才容易訓練出來。”而這些,都是香港作為單稅地位的重要特征。據此,他提出了對港工作目標:“香港應該化為經濟上對我們有用的港口。”

針對香港1956年發生臺灣在港勢力打砸燒殘香港親共組織和人員的“九龍暴動”后,內部要求“解放香港”,和1963年國際共運公開指責我不解放香港是“反帝反殖不徹底”,周恩來1958年12月約談中央政府駐港機構負責人,指出“等待解放的思想是錯誤的”,“對香港,英必爭,我可用”;毛澤東指示鄧小平組織發表人民日報1963年3月8日社論,指出“中國人民并不需要在香港、澳門問題上顯示武力,來證明自己反對帝國主義的勇氣和堅定性。我們的勇氣和堅定性是帝國主義特別是美帝國主義領教過的。”

1963年8月,毛澤東對外賓談到:“至于香港,英國沒有多少軍事力量,我們要占領是可以的。”但“這是特殊情況,我們暫時不準備動它。”“香港是通商要道,如果我們現在就控制它,對世界貿易、對我們同世界的貿易關系都不利。”揭示了香港的“特殊”就在于,它是世界貿易和我們同世界貿易的“通商要道”,顯然是指香港在GATT的單稅地位。

1971年8月,新中國在恢復聯合國合法席位的第二年,提交了第一個提案,10月聯合國大會99票比5票通過:港澳不屬于一般殖民地范疇,兩地從殖民地名單除名。此前,中英3月正式建交。1974年5月,毛澤東對訪華的英國前首相表示:“你們剩下一個香港問題,我們現在也不談。”并指著陪同會見的鄧小平等說:“是他們的事情了。”中國在聯合國和與英建交問題上,如此處理香港問題,可見其單稅地位確是“國家所需,香港所長”。

三、香港單稅地位三大起源

1979年3月,鄧小平對訪華的香港總督說:“香港是中國的一部分,這個問題本身不能討論。但可以肯定的一點,就是即使到了1997年解決這個問題時(當時中央未定收回香港還是維持現狀),我們也會尊重香港特殊地位。”“說清楚一點,就是在本世紀和下世紀初的相當長的時期內,香港還可以搞它的資本主義,我們搞我們的社會主義。”首次提出了解決香港問題的“一國兩制”思路。

鄧小平說的“香港特殊地位”,就是香港在GATT的單稅地位。

1981年,中央決定1997年收回香港但保持原有資本主義制度。1983年4月中央政治局批準的解決香港問題“十二條”方針政策第六條,1984年12月我國與英國政府簽署的香港前途問題聯合聲明第三(6)條,1990年4月全國人大通過的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第114、116條,都明確規定:保持香港的自由港和單獨關稅區地位。

這期間,1986年4月23日,中英兩國同日發表“香港是GATT締約方”聲明。英方聲明證明香港符合單獨關稅區規定,可成為GATT締約方。香港駐GATT代表不再隸屬英國代表團,更名為“香港政府駐GATT經濟貿易辦事處”。中方聲明則認可香港是“GATT締約方”,承諾1997年7月香港回歸中國后繼續保持單稅地位。同年7月,我國正式申請恢復GATT締約國地位。

鑒于我國恢復GATT地位談判曲折需時,英國慮其國勢式微,對香港在中國收回后能否保持單稅地位不放心,就允許美國染指香港事務。之前這是絕對不可能的,就是周恩來說的“在這一點上我與英是一致的,大家不想香港落在美手上。”(1958年12月)。毛澤東指示香港問題“不提反英”,也是出此考慮。

1992年1月,美國制定了《美國—香港政策法》,規定香港1997年回歸中國后,美總統認為其”自治足夠”就可在投資、經貿、科技包括軍民兩用技術等領域,實行不同于對中國的政策,比WTO下單稅區的范圍更寬。該法第102 條有三項內容:一是美支持香港參與合資格的多邊會議、協議和組織;二是美繼續履行在雙方都參與的國際協議下對香港的責任和義務;三是美承認香港的單稅地位和GATT締約方。

這同香港基本法規定直轄于中央政府的香港特別行政區,實行與中國國家主體制度不同的另一制度,以及1986年4月中英兩國政府聲明“香港是GATT締約方”的立場,都是一致的。

1995年1月WTO成立,我國“復關”談判就改為“入關”談判。港澳也因其是GATT締約方而成為WTO創始成員。1997年7月我國收回香港,香港在WTO的名稱改為“中國香港”,并因中英聯合聲明和香港基本法都規定了,香港繼續保持單稅地位而保持WTO成員。

由此可見,香港的單稅地位有三大起源:

一是GATT的締約方和WTO的創始成員。前者,香港最初隨英國取得、后經英方證明并為中國認可;后者,因應中國收回香港和加入WTO ,香港既是中國的特別行政區又是自由港,關稅制度在國際貿易中有別于中國內地,由WTO賦予單稅地位。

二是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。明確規定:香港保持自由港地位,實行自由貿易政策,是單獨關稅地區。

三是《美國—香港政策法》。它給予香港的單獨關稅區待遇,內容超出了關稅領域,涵蓋了美國香港大部分經貿往來領域。

四、香港單稅地位與中西方關系

2001年12月11日,即香港回歸祖國4年半時,我國加入了WTO。已回歸中國的港澳,隨國家保持了單稅地位。尚未與大陸統一的臺灣,一度占據GATT的中國席位,1950年3月退出但保留觀察員資格,1971年 11月臺灣這個資格被GATT取消。我加入WTO后即要求美國給予臺灣單稅地位。2002年1月臺灣以“臺澎馬祖”(簡稱“臺北”)名稱加入WTO。目前WTO下僅有4個單獨關稅區:我國的港澳臺和歐盟。也形成了WTO一道最獨特的風景線:一國內有4個關稅區即“一國四區”。

由GATT及其后的WTO賦予,并受香港基本法保障的香港單稅地位,加上“美-港政策法”對香港實行比單稅地位更寬的不同于其對華的經貿政策,就在中西方關系特別是中美關系中,成就了香港某種緩沖作用。   

比如經貿領域,香港作為全球三大零關稅自由港之一(另兩個是新加坡、迪拜),連續25年被美國傳統基金會評為“全球最自由經濟體”。在“美-港政策法”給予香港單稅待遇之下,美國承認香港以“中國香港”身份參與APEC、FATF、FSB 和WTO 等,美港經貿關系在互惠互利的基礎上取得長足發展,也有利美國在香港的整體利益。

目前,香港是美國第9大出口目的地、第6大直接投資目的地、最大的貿易盈余來源地。香港美國商會是美國在海外最大商會。香港有美國僑民8.5萬,在香港運作的美國公司超過1,300 家。其中有283 個全球總部和443 個地區辦事處,數目是全球各國及地區之最。

又如科技領域,根據“美-港政策法”,美國禁止出口中國的敏感的軍民兩用技術,也可對已回歸中國的香港出口。香港確保美國這些軍民兩用技術,不會未經美國授權轉口到中國內地。

對此,香港一直以來在進口美國兩用技術時都遵守有關管制。2017年,美國和香港進一步加強了出口管制方面的合作,香港進口商要先從特區政府取得進口許可證或書面確認作為合規證明,才能從美國進口受管制的兩用技術。據國際權威機構REA評估,香港高校科研機構擁有的基礎科研成果,24%世界領先,34%國際水準,其余都在地區水平。基礎科研必須的知識產權或私隱保護,香港在世界領先,接近歐盟水平(紐約時報2018社論)。

至于金融領域,香港作為排名第三的國際金融中心,與前2名紐約和倫敦之間,在地理、時差、語言、法律和國際化專業服務等方面天然契合,亞洲任何金融中心,包括上海、東京、新加坡、深圳等,都無出其右。美元與港幣聯系匯率,是美元與其他貨幣唯一的固定兌換體制。香港是離岸人民幣最大資金池和中國外資70%來源地,等等。

香港作為單稅區,全球絕大部分經濟體對其產品都征收一定的進口關稅,香港對所有貿易伙伴卻一視同仁,不征任何關稅。哪怕個別經濟體對香港實施某些出口限制,香港也依然繼續全面打開自由貿易大門,不會因為個別貿易伙伴而改變。

香港的法治和合約精神在國際社會有崇高的聲譽。

放眼全球,香港在WTO框架下實行不同于我國家主體的制度并擁有受香港基本法保障的單稅地位,恰恰也是“美-港政策法”容許的美國實行不同于其對華政策的香港政策。換句話說,香港的單稅地位,就是我國對港政策與美國對港政策的結合部、交集或雙方都認可的緩沖地帶。

五、香港單稅地位與全球戰略部署

前述香港單獨關稅區的三個起源,對于GATT及其后的WTO和香港基本法,大家理解和接受;對于“美-港政策法”,因它畢竟是涉及我國內政的外國法律,就較難理解甚至不接受。

鑒于香港由GATT賦予了單稅地位這個特殊情況,反帝反殖立場最堅定的中國共產黨人,并沒有因為英國侵占香港的三個條約是不平等的,而急于解放香港或收回香港就改變其原有制度,反是決策“暫時不動香港”或決定收回香港但保留其資本主義制度至少50年。同理,鑒于“美—港關系法”承認香港屬于中國又是單獨關稅區和WTO締約方,給予香港不同于中國內地的待遇比關稅領域更寬,著眼于中西方特別是中美關系全局的戰略部署,我們不會因為它是外國涉及我國內政的法律,而要求有關國家終止執行。

周恩來早在1951年春就深刻指出:“我們對香港的政策,是東西方斗爭全局的戰略部署的一部分”,香港問題“是不能用狹隘的領土主權原則來衡量的,來做決定的。”“我們在全國解放以前就決定不解放香港,在長期的全球戰略中,不是軟弱,不是妥協,而是一種積極主動的進攻和斗爭。”香港在回歸祖國以后,長期實行“一國兩制”方針,更是“東西方斗爭全局的戰略部署的一部分”。

這也是中央指出的香港有“世界各國各地區和內地各城市難以比擬和替代的獨特優勢”(2016年5月),是中央強調的“國家發展始終需要香港,必將不斷成就香港”(2018年2月)的重要依據和戰略考慮。

實踐證明,無論香港回歸前還是回歸后,只要堅持建國以來國家領導人三次宣布的不容觸碰的底線【注】,我們不僅可以“按照香港繼續由英國統治布置工作”(周恩來語,1958年12月),而且可以在收回香港以后“我們在香港容忍和鼓勵資本主義”(鄧小平語,1992年南巡講話),更可以“支持香港建成國際創新科技中心”(習近平語,2017年9月),并將“三個關稅區”列為粵港澳大灣區建設的重要條件之一(習近平語,2018年11月)。這“三個關稅區”就包括港澳特別是香港既由GATT及其后的WTO賦予,又受香港基本法保障,也為“美-港政策法”認可的單獨關稅區。

【注】1956年10月,周恩來召見英駐華臨時代辦談話:“香港不能成為顛覆中華人民共和國政府的基地。”1987年4月,鄧小平接見香港基本法草委講話:“九七”后香港不能成為“打著‘民主’的幌子反對大陸的基地”。2017年7月,習近平在香港回歸20周年慶典演講:“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,是絕不能允許的。”

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